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士颂招募民夫，先修路，再修建商铺街的告示。很快就贴满了清远县城各处。
但结果，却并没招到人手，因为按照告示所说，一切出于自愿。
这年头，官府答应给你好处的事情，什么时候兑现过？
上次交州刺史朱符还说让大家捐钱修路呢，后来呢，听说修路是假的，他自己敛财是真。
现在，这个孩童一样的县令，又说他要修路修商铺。而且还不要大家出钱，百姓们都觉得，这又是官府在骗人。
看到这种效果，士颂把心一横，再次贴出告示。
每次出工，先领工钱后干活！
领半日工钱，干半天活。然后再领钱，再干活。
而且这次，他找到钱振，让他派出手下，四处鼓动百姓。在这些人的鼓动下，好歹是来了百十个人。
见识到百姓对官方的猜忌和不信任，士颂叹息道：“难怪当年商鞅得徙木
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